دخلت اللوائح الجديدة للاتحاد الأوروبي بشأن صادرات النفايات البلاستيكية حيز التنفيذ في نهاية شهر مايو.
دخلت مجموعة من الأحكام الجديدة الرئيسية بموجب لائحة شحن النفايات في الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ رسميًا في 21 مايو 2026. ويجري تحول عميق في قطاع إعادة التدوير العالمي، ولا سيما الشركات التي تعتمد على إمدادات النفايات البلاستيكية القادمة من الاتحاد الأوروبي.
1. التنفيذ الرقمي الإلزامي – الإطلاق الكامل لنظام DIWASS
اعتبارًا من 21 مايو 2026، يجب تقديم جميع المعلومات والوثائق المتعلقة بالنفايات الداخلة إلى الاتحاد الأوروبي أو الخارجة منه أو المنقولة عبر حدوده إلكترونيًا وتبادلها من خلال النظام المركزي الرقمي لشحن النفايات التابع للاتحاد الأوروبي (DIWASS) أو الأنظمة الوطنية المترابطة. وبذلك، يتم إلغاء الإجراءات الورقية رسميًا.
مع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن بعض شحنات النفايات لا تخضع لإجراء الموافقة المسبقة المستنيرة. وفقًا للائحة شحن النفايات:
تظل النفايات المخصصة للتخلص منها، والنفايات الخطرة، ومعظم النفايات المختلطة المخصصة لإعادة التدوير خاضعة لإجراءات الموافقة المسبقة على المنتج، والتي يجب إكمالها رقميًا عبر نظام DIWASS.
وعلى النقيض من ذلك، فإن النفايات غير الخطرة المدرجة في القائمة الخضراء لإعادة التدوير داخل دول الاتحاد الأوروبي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تخضع فقط لمتطلبات المعلومات العامة: يجب تقديم التفاصيل الأساسية بما في ذلك حجم النفايات ومسار إعادة التدوير والمنشأ والوجهة من خلال النظام، دون الحاجة إلى موافقة مسبقة على أساس كل حالة على حدة من السلطات المختصة في البلدان المعنية.
بموجب قواعد نظام إدارة النفايات الجديدة، يجب أن تتضمن جميع عقود النقل بنودًا أكثر تفصيلًا تحدد بدقة مرافق المعالجة، ورموز النفايات، وأنواع عمليات الاسترداد. كما يجب مراجعة العقود الحالية وتحديثها وفقًا للمادة 8 من النظام. ورغم أن هذا يزيد حتمًا من تكاليف الامتثال للشركات، إلا أنه يعزز بشكل كبير شفافية سلسلة التوريد بأكملها.
2. تشديد كامل للقيود على صادرات النفايات البلاستيكية: إجراءات الموافقة المسبقة عن علم وحظر التصدير إلى الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
تفرض القواعد الجديدة قيودًا صارمة غير مسبوقة على صادرات النفايات البلاستيكية. ويجب التمييز بين تواريخ سريانها المختلفة:
يجب التمييز بين تواريخ السريان المختلفة: ابتداءً من 21 مايو 2026، يجب إكمال جميع طلبات تقديم الوثائق الخاصة بشحنات النفايات البلاستيكية إلكترونيًا عبر نظام DIWASS. مع ذلك، ستدخل معظم التعديلات الجوهرية على أحكام التصدير حيز التنفيذ في 21 مايو 2027.
اعتبارًا من 21 نوفمبر 2026، سيفرض الاتحاد الأوروبي حظرًا شاملاً على صادرات النفايات البلاستيكية غير الخطرة إلى جميع الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمدة 30 شهرًا، تنتهي في 21 مايو 2029. يدخل هذا الحظر حيز التنفيذ مبكرًا ويحمل التأثيرات الأكثر فورية وأهمية من بين جميع التدابير التنظيمية الحالية.
ستصبح إجراءات الموافقة المسبقة المسبقة إلزامية اعتبارًا من 21 مايو 2027 بالنسبة للنفايات البلاستيكية المصدرة إلى دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وكذلك النفايات البلاستيكية غير الخطرة المشحونة إلى الدول غير الأعضاء في المنظمة والمصرح لها بذلك. حتى النفايات البلاستيكية النظيفة التي تندرج تحت البند B3011 من اتفاقية بازل، مثل الخردة المقطعة ومواد البوليمر الأحادي الخام، والتي كانت تُتداول سابقًا بحرية، لن تكون مؤهلة بعد الآن للتصدير غير المقيد بموجب نظام القائمة الخضراء.
بحسب الدكتور هوانغ تشوكي، الرئيس التنفيذي لشركة بوتونغ هاي-مي الصناعية المحدودة، وبعد التواصل مع موردين في إسبانيا وألمانيا، ترى بعض الشركات أنه في حال حصول منشآتها على تراخيص سارية ومعالجة النفايات البلاستيكية وتحويلها إلى مواد خام معاد تدويرها عبر عملية الاسترداد R3، ينبغي تصنيف الناتج النهائي على أنه بلاستيك منتهي الصلاحية وليس نفايات. وإذا ما أقرّت الجهات التنظيمية هذا التفسير، فقد يُخفف ذلك من القيود المفروضة على القطاع.
بالإضافة إلى ذلك، تزعم العديد من المصانع في شمال أوروبا أن حبيبات البلاستيك غير المستخدمة، والأكياس الكبيرة القابلة لإعادة الاستخدام، ولفائف البلاستيك والحبال مؤهلة للتصدير المستمر كمنتجات نهائية بدلاً من النفايات، نظراً لملاءمتها لإعادة الاستخدام المباشر في قطاعات صناعية أخرى.
ومع ذلك، يحذر الدكتور هوانغ من أن المعايير التي تحكم تصنيف المواد غير النفايات تختلف من بلد إلى آخر، مما يجعل متطلبات الامتثال النهائية معلقة في انتظار التوضيح الرسمي.
3. متطلبات تدقيق آلية الاستقرار الأوروبي: عتبة امتثال أخرى لعام 2027
ابتداءً من 21 مايو 2027، يُشترط على أي مُصدِّر من الاتحاد الأوروبي يرغب في شحن نفايات (بما في ذلك البلاستيك وأنواع النفايات الأخرى المدرجة في القائمة الخضراء) إلى منشآت خارجية، بغض النظر عن موقعها داخل الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، أن يحمل تقرير تدقيق مستقل ساري المفعول صادر عن جهة خارجية، يُثبت قدرة المنشأة المُستقبِلة على الإدارة السليمة بيئياً. وتظل شهادات التدقيق هذه سارية لمدة عامين. وتُعتبر الشحنات التي لا تحمل تقرير تدقيق ساري المفعول للإدارة السليمة بيئياً غير قانونية.
يُحمّل هذا الشرط المصدرين مسؤولية جوهرية: إذ لا يقتصر التزام الشركات على الامتثال الداخلي فحسب، بل يشمل أيضاً ضمان الأداء البيئي لشركائها في الخارج. ويُلزم القانون بوقف الصادرات فوراً في حال فشل المنشأة المستلمة في اجتياز التدقيق، مما يُجبر سلسلة التوريد بأكملها على الارتقاء إلى معايير امتثال أعلى.
4. التقدم المحرز في طلبات تراخيص الاستيراد للدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
عملاً بلوائح شحن النفايات، يتعين على السلطات المختصة في الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، الراغبة في استيراد النفايات من الاتحاد الأوروبي، إخطار المفوضية الأوروبية بنيتها وإثبات قدرتها على معالجة هذه النفايات بطريقة سليمة بيئياً، وفقاً للملحقين الثامن والتاسع من اللوائح. ويُعدّ هذا شرطاً أساسياً للحصول على أهلية استقبال واردات النفايات القادمة من الاتحاد الأوروبي.
كانت الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، الراغبة في مواصلة استقبال شحنات النفايات من الاتحاد الأوروبي، تواجه في الأصل مهلة نهائية لتقديم الطلبات في 21 فبراير 2025. وبحلول الموعد النهائي، تم تقديم الطلبات من قبل الدول والمناطق الإدارية الصينية التالية:
بنغلاديش، البوسنة والهرسك، مصر، السلفادور، جورجيا، هونغ كونغ الصينية، الهند، إندونيسيا، كازاخستان، ماليزيا، موريشيوس، مولدوفا، موناكو، الجبل الأسود، المغرب، نيجيريا، مقدونيا الشمالية، عمان، باكستان، الفلبين، المملكة العربية السعودية، صربيا، سنغافورة، سريلانكا، تايوان الصينية، تايلاند، توغو، تونس، أوكرانيا، فيتنام.
بالإضافة إلى ذلك، قدمت جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية وأندورا طلباتهما في يونيو ويوليو 2025. وعلى الرغم من تقديمها بعد الموعد النهائي المحدد، إلا أن طلباتهما لا تزال قيد النظر.
ينبغي إيلاء اهتمام خاص لما يلي: الدول التي لم تقدم طلباتها بحلول 21 فبراير 2025 لا تزال مؤهلة لتقديم طلبات تكميلية إلى المفوضية الأوروبية، والتي ستخضع للمراجعة. مع ذلك، لا يوجد ما يضمن إمكانية الانتهاء من تقييم هذه الطلبات المتأخرة قبل اعتماد القائمة الأولية للدول المعتمدة، والمقرر إصدارها في نوفمبر 2026. وبمجرد الانتهاء من القائمة، سيُحظر تصدير النفايات غير الخطرة إلى أي دولة من خارج منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية غير مدرجة في القائمة.
يُعدّ هذا الجدول الزمني بالغ الأهمية للصناعة: إذ يُمثّل نوفمبر 2026 تاريخ سريان حظر تصدير النفايات البلاستيكية غير الخطرة، وإصدار القائمة الأولى للدول المُرخّصة. واعتبارًا من الآن فصاعدًا، ستقتصر صلاحية استقبال النفايات غير الخطرة (بما في ذلك النفايات البلاستيكية المُرخّصة) القادمة من الاتحاد الأوروبي على الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والمدرجة في القائمة. وتخضع الدول الـ 32 المتقدمة بطلبات، بالإضافة إلى المناطق الصينية، حاليًا لتقييم من قِبل المفوضية الأوروبية، وستُؤثّر نتائج هذا التقييم بشكل مباشر على تدفق النفايات البلاستيكية مستقبلًا.
5. بيانات الصناعة وبيئة التصدير
بحسب أحدث الإحصاءات البحثية لعام 2025: تحتل ألمانيا المرتبة الأولى عالميًا كأكبر مُصدِّر للنفايات البلاستيكية، بحجم صادرات سنوية يبلغ 810 آلاف طن في عام 2025. وتأتي المملكة المتحدة في المرتبة الثانية بـ 675 ألف طن، مسجلةً بذلك أعلى مستوى لها في ثماني سنوات. وبلغ إجمالي صادرات النفايات البلاستيكية من الاتحاد الأوروبي 1.5 مليون طن في عام 2025، نصفها مُوجَّه إلى دول غير أعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
ارتفعت شحنات النفايات البلاستيكية الشهرية من الاتحاد الأوروبي إلى اقتصادات خارج منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من متوسط 39.6 مليون كيلوغرام في عام 2021 إلى 45 مليون كيلوغرام شهرياً بحلول ديسمبر 2025، أي ما يعادل 280 حاوية شحن يومياً. وتشمل الدول الرئيسية المستوردة تركيا (أكبر مستورد حالياً)، وماليزيا، وإندونيسيا، وفيتنام.
تؤكد هذه الأرقام على الآثار بعيدة المدى للحظر القادم: ملايين الأطنان من النفايات البلاستيكية منخفضة الجودة سنوياً سيتعين معالجتها داخل الاتحاد الأوروبي أو إعادة توجيهها إلى عدد قليل من الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المصرح لها بذلك.
6. نظرة مستقبلية للقطاع: صعوبات النمو على المدى القصير والتحول على المدى الطويل
إلى جانب تعديلات لائحة شحن النفايات، وضعت المفوضية الأوروبية القواعد التنفيذية التي تنظم حساب محتوى البلاستيك المعاد تدويره في زجاجات المشروبات البلاستيكية ذات الاستخدام الواحد، والتحقق منه، والإبلاغ عنه. وستُحدث سياستان أساسيتان ضمن هذه القواعد تغييرًا جذريًا في المشهد طويل الأجل لقطاع إعادة تدوير النفايات البلاستيكية العالمي. أولًا، تم الاعتراف رسميًا بتقنيات إعادة التدوير الكيميائي، مع إخضاعها لمعايير تنظيمية صارمة. ثانيًا، تم تحديد فترة سماح انتقالية مدتها ثلاث سنوات، بالإضافة إلى عتبات دخول وقائية للمواد الخام المعاد تدويرها المستوردة من خارج الاتحاد الأوروبي.
بشكل عام، أصبحت استراتيجية الاتحاد الأوروبي أكثر وضوحاً: تحمل آلام المرحلة الانتقالية على المدى القصير، والحد من صادرات النفايات الخارجية وتوجيه الاستثمار نحو إعادة التدوير الكيميائي على المدى المتوسط، وبناء سوق مغلقة من خلال قواعد الاعتماد وتوازن الكتلة على المدى الطويل، مع حماية صناعة البلاستيك المعاد تدويرها المحلية بفترات سماح انتقالية.
مع ذلك، فإن اضطراب السوق، وارتفاع التكاليف، واضطرابات سلاسل التوريد خلال المرحلة الانتقالية أمرٌ شبه حتمي. بالنسبة لصناعة إعادة التدوير العالمية، يُمثل هذا تحديًا هائلًا وفرصة في آنٍ واحد لإعادة هيكلة الصناعة ورفع مستوى معايير التشغيل. ستشهد تدفقات تجارة النفايات البلاستيكية العالمية إعادة هيكلة جذرية خلال العامين المقبلين. ولن تتمكن من البقاء في ظل المشهد التجاري المُعاد تشكيله إلا الشركات التي تُبادر إلى التوافق مع المعايير التنظيمية الجديدة للاتحاد الأوروبي، أو تحصل على تراخيص الاستيراد الرسمية، أو الشهادات ذات الصلة.
مراجع المصدر: المفوضية الأوروبية، فوكوتومي غازيت، يورونيوز، إلخ.
